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對十三屆全國人大二次會議第2850號建議的答復

日期:2019-10-12 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

楊明芳等9名代表:

  你們提出的關于推動畜牧業綠色環保可持續發展的建議收悉。經商財政部、銀保監會、自然資源部和生態環境部,現答復如下。

  畜牧業作為農業農村經濟發展的重要支柱產業,為保障國家畜產品供給、增加農牧民收入、改善居民生活水平,作出了重要貢獻。同時,隨著居民對生態環境的要求越來越高,畜牧養殖發展也面臨著轉型升級的壓力,特別是2018年發生的非洲豬瘟,給養殖業帶來了嚴峻考驗。國家高度重視畜牧業綠色發展,不斷加強政策指導和扶持力度,支持畜牧業可持續發展。

  一、關于科學布局養殖業,加大規模化養殖用地支持

  2019年3月,我部印發了《農業農村部關于穩定生豬生產保障市場供給的意見》,要求生豬自給率低的銷區要根據當地情況,積極擴大生豬生產,合理規劃布局,逐步提高生豬自給率。因環境容量等客觀條件限制,確實無法滿足自給率要求的省份,要主動對接周邊省份,合作建立養殖基地,提升就近保供能力。嚴格落實《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》,指導地方科學劃定禁養區,并組織開展自查,對于超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍等問題,督促限期整改。

  為支持畜禽養殖業等現代農業發展,原國土資源部會同原農業部出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資源發〔2014〕127號),明確將規模化養殖中畜禽舍(含場區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地納入設施農業用地范疇。同時,對設施農業生產中必須配套的檢驗檢疫檢測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地,畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地,生物質(有機)肥料生產設施用地等一并納入設施農用地范疇,按農用地管理,實行縣級備案,減少土地取得成本,簡化用地手續。

  二、關于適當給予企業環保補貼,支持開展種養結合

  中央堅持以綠色生態為導向,通過農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金等,積極支持畜禽健康生態養殖,加快形成綠色生產方式。為支持健康養殖和推進糞污資源化利用工作,中央財政選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣,開展整縣推進畜禽糞污資源化利用工作,支持規模養殖場和糞污集中處理服務設施建設,補貼畜禽養殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用,帶動全面實現畜禽糞污資源化處理。在部分地區選擇年出欄500頭以上的生豬規模養殖場,兼顧奶牛、肉牛規模養殖場,支持建設和升級改造畜禽糞污收集、貯存、處理設施。

  中央支持各地統籌使用綠色高產高效創建等資金,支持立體式生態循環種養模式,增加經濟效益和環境效益。2018年11月,生態環境部聯合我部印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》,指導各地制定具體措施,將畜牧業發展扶持資金及政策安排與畜禽養殖污染防治情況掛鉤。中央財政轉移支付資金通過建設全程綠色標準化生產基地等方向,支持綠色優質高效特色農業,推廣果(菜、茶)沼畜綜合種養等生產模式,重點推動種養加一體、農牧漁結合循環發展。

  三、關于建立區域化疫情檢測實驗室

  我部高度重視非洲豬瘟防控工作。為及時發現和消除疫情風險,確保疫情“早發現、早報告、早處置”,降低運輸、屠宰、生產加工等下游環節疫情傳播風險,2018年10月,我部印發《農業農村部辦公廳關于做好非洲豬瘟實驗室檢測工作的通知》,允許現承擔實驗室檢測任務的各省級動物疫病預防控制機構根據工作需要,并經省級畜牧獸醫部門批準,可選擇轄區內具有相應設施設備和專業技術人員、管理體系健全、近三年內未發生任何生物安全事故、具有生物安全二級或以上的實驗室分擔樣品檢測任務。受委托實驗室可為高等院校、各級動物疫病預防控制機構、第三方檢測機構等符合條件的實驗室。

  我部鼓勵規模豬場、種豬場配置檢測儀器設備,規范使用經我部批準或經中國動物疫病預防控制中心比對符合要求的檢測方法,自行開展非洲豬瘟檢測。同時,鼓勵養豬場戶委托獸醫社會化服務機構開展檢測工作,提高排查工作的針對性和有效性。經養豬場戶自行檢測或獸醫社會化服務機構受委托檢測為疑似非洲豬瘟病毒核酸陽性的,有關養豬場戶應當依法報告當地畜牧獸醫部門,并按要求做好樣品送檢和確診。各地畜牧獸醫部門對養豬場戶開展非洲豬瘟檢測提供技術服務。

  四、關于幫助企業、養殖戶在非洲豬瘟疫情后恢復生產

  2018年8月非洲豬瘟發生以來,對生豬產業造成巨大沖擊,對生豬生產供應造成嚴重影響。我部高度重視,密切關注生豬產業變化,積極采取應對舉措,為生豬產業發展提供有力支撐。

  為貫徹國務院專題會議要求,農業農村部門加強與銀行業金融機構的合作,進一步穩定預期、穩定信貸、穩定支持。我部會同財政部印發了《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》(農辦計財〔2019〕30號),強化政策性農業信貸擔保服務,給予生豬養殖企業貸款貼息支持。要求省級農業信貸擔保公司充分發揮政策性功能,積極為種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。給予生豬養殖企業貸款貼息支持,要求各地根據實際,對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場(含地方豬保種場)及年出欄5000頭以上的規模豬場給予短期貸款貼息支持,由地方通過中央財政補助的農業生產發展資金解決。不得對生豬養殖場戶、屠宰加工企業等盲目停貸、限貸。由各地財政對種豬場、規模化豬場實行臨時性生產救助,支持養豬場擴大生豬存欄。落實能繁母豬和育肥豬保險政策,對符合條件的養殖場戶要足額理賠,適當提高保險保額。銀保監會于2019年2月印發了《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》(銀保監會辦發〔2019〕38號),要求銀行業金融機構做好各類現代農業主體金融服務,提高農戶小額信用貸款覆蓋面,滿足農戶有效金融需求,保持同口徑涉農貸款持續增長,實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。

  我部印發《農業農村部辦公廳關于加強地方豬遺傳資源保護工作的通知》(農辦種〔2018〕22號),就加強地方豬遺傳資源保護進行工作部署,確保地方生豬產業安全。我部將加快構建區域性生豬良種繁育體系,引導大型種豬企業合理布局,積極引導育種企業和生產企業進行聯合協作,保障區域種豬供給。鼓勵大型育繁推一體化企業建設區域性種公豬站,完善種豬精液社會化供應體系,降低疫病傳播風險。引導現代種業發展基金優先支持種豬育繁推一體化企業,加快實施現代種業提升工程和畜禽品種振興行動,繼續落實全國生豬遺傳改良計劃,提高種豬生產水平。

  五、關于健全基層獸醫體系,加強執法力度

  近年來,我部會同各地農業農村部門認真貫徹落實中央有關決策部署,全面推進基層畜牧獸醫體系改革與建設,強化獸醫人才隊伍建設,通過開展國家級官方獸醫師資培訓,為各地開展官方獸醫培訓輸送了可靠師資,有力提升了官方獸醫隊伍能力素質。繼續舉辦全國鄉村獸醫師資培訓班,2018年培訓鄉村獸醫師資人員160余名。圍繞基層畜牧獸醫機構職能定位,依據基層畜禽養殖規模和動物疫病防控要求,配置基層畜牧獸醫專業技術力量,選拔學歷水平和專業技能符合條件的人員進入基層隊伍,加強業務培訓,提高基層畜牧獸醫工作人員專業水平和學歷層次。在打造基層畜牧獸醫體系“國家隊”的同時,加快推動獸醫社會化服務進入養殖環節,支持引導龍頭企業、合作組織、專業化服務機構等新型經營主體從事畜禽生產及疫病防治技術服務。

  為保障基層人員工資收入,不斷改善工作條件,提高基層獸醫人員社會地位和關注度,2012年以來,中央財政每年投入26億元,實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目,基本覆蓋了全國農業縣,平均每縣支持100萬元,解決了工作經費長期嚴重不足的問題。基層畜牧獸醫機構納入全額撥款事業單位序列,人員工資待遇和當地同類事業單位相銜接。我部通過舉辦全國農業行業職業技能大賽(動物檢疫檢驗員)調動各地基層工作者學習的熱情,通過大賽的選拔和表彰也為基層工作樹立了行業標桿,培養了一批愛崗敬業、懂技術、本領強的動物檢疫專業隊伍。同時,加大典型宣傳力度,在基層遴選一批先進典型,在全國范圍內進行廣泛宣傳,提高社會關注度,引導激勵基層畜牧獸醫人員更好履職盡責,提高職業榮譽感。

  為推進動物衛生監督法制建設,我部組織修訂并發布《生豬產地檢疫規程》《生豬屠宰檢疫規程》,以適應非洲豬瘟疫情防控新形勢。組織修訂《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》,適應社會發展需要,解決動物檢疫監督工作面臨的突出問題。為強化動物防疫法律法規實施,依法履行職責,規范監督執法行為,我部組織開展了動物衛生監督執法規范年活動,嚴格落實違法案件查辦屬地管轄,嚴厲打擊重點違法行為,規范執法行為,提升執法能力。2018年,全國動物衛生監督機構共產地檢疫動物19余億頭(只、羽),對檢出病害畜禽全部實施了無害化處理,查處一大批各類違反動物防疫法案件,有力保障了畜牧業健康發展和畜產品質量安全。

  下一步,我部將會同有關部門采取措施進一步做好非洲豬瘟疫情防控工作,支持企業和養殖戶恢復生產,深化畜牧獸醫體系改革和建設,繼續推進畜禽養殖廢棄物利用工作,推動畜牧業綠色環保可持續發展。

  感謝你們長期以來對畜牧獸醫工作的關心,希望繼續對我部的工作予以支持。

  聯系單位及電話:農業農村部畜牧獸醫局

                  010—59191653

                                                                                                     農業農村部

                                                                                                     2019年8月30日



附件:農辦議〔2019〕422號.CEB

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