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對十三屆全國人大二次會議第7378號建議的答復

日期:2019-10-12 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

沈志強等4名代表:    

  你們提出的關于鼓勵發展鹽堿地+畜牧業,助推精準扶貧鄉村振興戰略落地的建議收悉。經商財政部、自然資源部、國務院扶貧辦,現答復如下。 

  一、關于國家出臺政策支持開展鹽堿地改良技術創新 

  黨中央、國務院始終重視高標準農田建設工作,出臺有關政策措施,推進鹽堿地改造和生態修復。2017年,自然資源部印發《節地技術和節地模式推薦目錄(第一批)》,推薦了“鹽堿地暗管改堿與生態修復技術開發節地技術”,鼓勵有關地方通過采用新方法、新技術對原不適宜種植的土地進行整治,實現農業用地節地目的。財政部積極支持社會力量參與農業領域科研工作,一是通過現代農業產業技術體系建設專項資金,為建設以農產品為單元,以產業為主線,從研發到市場各個環節緊密銜接、服務國家目標的現代農業發展研發提供科技支撐。二是會同科技部設立國家科技成果轉化引導基金,綜合運用設立創業投資子基金等方式,吸引社會資金、金融資本進入創新研發領域,支持相關領域科技成果轉移轉化。三是調整設立“中央引導地方科技發展專項基金”,采取因素法分配方式,著力改善地方科研基礎物質條件,提升區域科技創新能力。中央財政不指定具體項目,各地可結合實際,按規定統籌安排用于科技創新相關工作。 

  根據黨和國家機構改革決策部署,高標準農田建設明確由農業農村部統一管理。對于鹽堿地治理工作,農業農村部將結合高標準農田建設,統籌予以支持,積極支持地方開展鹽堿耕地改造試點,探索鹽堿耕地改良方面的治理方式和模式,采取工程和農藝相配套,著力提升鹽堿耕地生產和生態功能,為今后一個時期深入推進鹽堿耕地項目積累經驗。 

  二、關于支持建設“鹽堿地農牧產業園” 

  2017年以來,農業農村部和財政部認真貫徹中央關于實施鄉村振興戰略、建設現代農業部署要求,連續3年印發創建國家現代農業產業園的通知文件,中央財政安排65億元以上專項資金,大力推進現代農業產業園建設工作。今年,《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于開展2019年國家現代農業產業園創建工作的通知》明確產業園布局在縣以下,將健康養殖(牛羊、水產)作為重點支持產業,傾斜支持貧困縣申請創建。根據放管服要求,國家現代農業產業園創建的批準和組織實施不再由中央部委負責,改由省級農業農村部門和財政部門共同承擔。中西部地區貧困人口聚集區鹽堿地相關縣可以按照創建申請程序,根據規定的創建申請條件,認真做好創建前期準備工作,并加強與本省農業農村部門和財政部門的溝通銜接,對達到創建條件的,將予以優先支持。 

  為支持現代農業發展需要,自然資源部印發《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發2014127號),明確設施農用地按照農用地管理,不需辦理農用地審批手續,不需要安排使用新增建設用地計劃指標,并對附屬配套設施用地規模限制進行了明確,鼓勵利用荒山荒坡等未利用地和低效閑置土地進行農業開發建設。 

  鹽堿地區引入適宜養殖的優良畜種,對推進產業扶貧和保障優質畜產品供給十分重要。農業農村部依據《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》等規定,依法辦理從境外引進畜禽遺傳資源審批。下一步,我部將繼續規范種畜禽進口審批,支持引進澳洲奶綿羊等優良種畜資源,服務產業發展。此外,隨著我國畜禽種業的持續發展,國內良種牛、羊及其遺傳材料生產供給能力逐步提高,中西部地區也可從國內相關企業引入優良畜種。 

  三、關于支持開發鹽堿地特色優質產品促進脫貧增收 

  農業農村部高度重視農業品牌建設工作,積極落實《國務院辦公廳關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》,印發了《農業農村部關于加快推進品牌強農的意見》,全面推動農業品牌建設工作近年來,農業農村部積極利用各類農業展會、品牌大會等平臺開展了一系列的品牌推選工作,2018年推動開展“中國農業品牌目錄制度”工作,為做強貧困地區農業品牌發揮了積極作用。近年來,各地農業部門也組織開展了豐富多彩的品牌推選推介活動,洛川蘋果、定西馬鈴薯等一大批貧困地區區域公用品牌脫穎而出,為貧困地區產業發展、貧困群眾增收提供了有力支撐。2018年,開展了百強農產品區域公用品牌宣傳活動,全面生動講述特色農業品牌故事,為農產品品牌建設和營銷推廣發揮了積極作用。下一步,農業農村部將繼續加強農業品牌建設的指導,充分借助各類農業展會、農產品產銷對接活動等平臺開展品牌營銷推介活動,利用傳統媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣,提高貧困地區農業品牌影響力和知名度。 

  同時,國家積極支持新型經營主體參與現代農業生產。財政部通過涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息等政策手段,以“三農”經營單位為出臺了一系列支持農業發展的長期稅費優惠政策,對企業從事農林牧漁業項目的所得,依法免征或減半征收企業所得稅,對利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農林牧漁生產的免征契稅。同時,近年來國家持續推進減稅降費工作,農業生產企業可按規定享受,如自2019年4月1日起農產品增值稅稅率自13%大幅降至9%。2019年月,國家又出臺了進一步支持小微企業的普惠性減稅措施,放寬小微企業標準并加大所得稅優惠力度。此外,國家還全面清理行政事業性收費項目,取消、停征一大批不合時宜的政府性基金項目,各省(區、市)對地方性行政事業型收費也進行了全面清理,總體上減輕了企業負擔,為企業更好從事農業生產創造了條件。 

  感謝您對畜牧業發展的關心,希望今后繼續對我部工作給予支持。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部畜牧獸醫局  

                    010-59193204

    

                                                                                                 農業農村部 

                                                                                                 20198月19日 



附件:農辦議〔2019〕389號.CEB

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