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農業農村部關于開展全國農業綜合行政執法示范創建活動的意見

 

各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(局、委):

為貫徹落實中辦、國辦關于深化農業綜合行政執法改革的有關要求和中央全面依法治國辦《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》的要求,深入推進農業綜合行政執法改革,大力培育農業綜合行政執法先進典型,全面提升農業綜合行政執法能力和水平,我部決定開展全國農業綜合行政執法示范窗口和示范單位創建活動,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,加快建設法治政府,全面推進依法行政,以創建促提升,以示范帶發展,以點帶面、輻射全國,為深化農業綜合行政執法改革、全面加強農業行政執法工作提供典型引領,為加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系提供示范樣板,為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供有力法治保障。

(二)創建目標。通過開展農業綜合行政執法示范創建,深入總結和推廣地方深化農業綜合行政執法改革、推進執法規范化建設的典型經驗和成功模式,展示農業行政執法良好形象,引導和帶動各地加強農業綜合行政執法隊伍建設,實現農業執法機構規范設置、執法職能集中行使、執法人員嚴格管理、執法條件充分保障,促進嚴格規范公正文明執法。

(三)基本原則

堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,把加強黨對一切工作的領導貫穿農業綜合行政執法示范創建活動的全過程。

堅持全面依法行政。全面整合組建農業綜合行政執法隊伍,實行集中統一執法。完善執法程序,規范執法行為,做到嚴格規范公正文明執法。加強執法監督,落實市縣執法責任,提高執法監管效能。

堅持典型示范引領。鼓勵大膽探索、積極創新,深化農業綜合行政執法重點領域和關鍵環節改革,形成一批可復制、可推廣的做法和經驗。強化總結提升和宣傳交流,發揮典型引路、示范帶頭的積極作用,整體推動農業綜合行政執法工作。

堅持公開公正規范。注重執法工作實效,堅持客觀公正、公開透明,努力做到高標準、嚴要求。建立健全準入與退出機制,既要嚴把入口關,也要避免終身制,確保示范創建活動的權威性、針對性、實效性。

二、創建條件

(一)全國農業綜合行政執法示范窗口創建。全國農業綜合行政執法示范窗口的創建對象為省、市、縣農業綜合行政執法機構。示范窗口應當在深化農業綜合行政執法改革、隊伍建設、保障措施、規范化建設和農業執法成效等方面具有示范引領作用,能夠帶動提升本地區農業綜合行政執法工作。具體創建條件參見《全國農業綜合行政執法示范窗口創建條件》(附件1)。

(二)全國農業綜合行政執法示范單位創建。全國農業綜合行政執法示范單位的創建對象為地市和區縣級農業農村部門。示范單位應當在推進農業農村法治建設、深化農業綜合行政執法改革、加強農業行政執法工作等方面具有示范引領作用,在全國范圍內居于領先地位。具體創建條件參見《全國農業綜合行政執法示范單位創建條件》(附件2)。

三、創建方式

全國農業綜合行政執法示范創建采取上下結合、省部共創方式開展,每年開展一次。

(一)組織創建。各省(區、市)農業農村部門結合實際制定本地區示范創建活動實施方案,積極組織本地區農業農村部門和農業綜合行政執法機構開展示范創建活動。

(二)自愿申報。市、縣級農業農村部門和各級農業綜合行政執法機構按照示范創建條件進行自查自評,認為達到示范創建要求的,可以向本省(區、市)農業農村部門進行申報。申報時應當提供充分體現深化農業綜合行政執法改革舉措、執法成效和工作亮點等內容的自評報告和相關證明材料,并征求同級人事和紀檢監察部門意見。

(三)初審推薦。各省(區、市)農業農村部門要精心組織本地區的申報工作,對申報材料進行認真審核把關,確保申報對象符合示范創建各項要求、申報材料真實。初審合格后擇優提出推薦名單并排序,同時附推薦意見,報送農業農村部。

(四)審查遴選。農業農村部組織有關單位對各省(區、市)推薦上報的示范窗口和示范單位進行書面審查和實地考核,確定全國農業綜合行政執法示范窗口和示范單位名單,并在農業農村部網站上公示。農業農村部對符合條件的示范窗口和示范單位予以命名。

四、監督管理

各省(區、市)農業農村部門要切實加強對示范窗口和示范單位的監督管理,不斷完善工作機制,推動示范窗口和示范單位農業綜合行政執法工作始終走在全國前列。

(一)年度報告。獲得命名的全國農業綜合行政執法示范窗口和示范單位應當于每年1月底前將上一年度推進農業綜合行政執法情況報送本省(區、市)農業農村部門,各省(區、市)農業農村部門匯總后報送農業農村部。

(二)監測評價。農業農村部組織有關單位對已獲得命名的全國農業綜合行政執法示范窗口和示范單位進行跟蹤監測和定期評價,確保示范窗口和示范單位始終符合示范創建各項要求。

(三)撤銷命名。全國農業綜合行政執法示范窗口和示范單位有下列情形之一的,農業農村部應當撤銷其命名。

1. 發生嚴重違法違規行為,或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會影響的;

2. 通過提供虛假材料、隱瞞事實真相或者其他不正當手段獲取示范命名的;

3. 跟蹤監測評價中證實已經達不到示范創建基本要求的;

4. 農業農村部規定的其他應當撤銷示范命名的情形。

各省(區、市)農業農村部門在工作中發現本地區示范窗口和示范單位存在上述情形的,要及時報請農業農村部撤銷其命名。

五、組織保障

(一)提高思想認識。各地要切實提高政治站位,從樹牢四個意識、堅定四個自信、堅決做到兩個維護的高度,深刻認識示范創建活動對深化農業綜合行政執法改革、強化農業行政執法工作的重要意義,以開展示范創建活動為抓手,深入總結本地區農業綜合行政執法工作的成績和問題,努力打造全國農業綜合行政執法工作的示范樣板。

(二)加強組織領導。各地要認真抓好示范創建活動的部署落實,將全國農業綜合行政執法示范創建活動納入重要議事日程,制定創建方案,明確目標方向,積極開展示范創建活動,深入推進本地區農業綜合行政執法工作,確保示范創建活動達到預期效果。

(三)促進交流借鑒。農業農村部將通過開展經驗交流、現場觀摩、媒體報道等多種形式,及時總結、宣傳推廣示范窗口和示范單位的好做法、好經驗。各地要注意借鑒示范窗口和示范單位經驗,對標先進找差距,形成先進帶后進的創建機制,著力提升農業綜合行政執法規范化水平。

(四)強化支持保障。各地要加大對示范窗口和示范單位的支持力度,在政策上給予傾斜,在有關督察考核中簡化任務要求,在相同條件下優先使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

各省(區、市)農業農村部門要認真組織開展本省(區、市)農業綜合行政執法示范創建活動,并積極推薦申報全國農業綜合行政執法示范窗口和示范單位,每省(區、市)可申報35個示范窗口和24個示范單位,每個地市(區縣)不得同時申報示范窗口和示范單位。各省(區、市)農業農村部門需就示范窗口和示范單位基本情況、主要特色或亮點形成書面推薦材料,連同《全國農業綜合行政執法示范窗口創建申報表》(附件3)和《全國農業綜合行政執法示范單位創建申報表》(附件4)各一份,報送農業農村部法規司綜合執法指導處,電子版同時發送至 [email protected]

 

附件:1. 全國農業綜合行政執法示范窗口創建條件

2. 全國農業綜合行政執法示范單位創建條件

      3. 全國農業綜合行政執法示范窗口創建申報表

4. 全國農業綜合行政執法示范單位創建申報表

 

農業農村部        

20191024

 

(聯系人:王娜,聯系電話:010–59191429,傳真:010–59192784,電子郵件:[email protected]

附件:附件1全國農業綜合行政執法示范窗口創建條件.docx
附件2全國農業綜合行政執法示范單位創建條件.docx
附件3全國農業綜合行政執法示范窗口創建申報表.docx
附件4全國農業綜合行政執法示范單位創建申報表.docx
農法發〔2019〕6號ceb.ceb

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